10月7日，工信部公開征求對《關于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）》的意見（下稱《意見稿》）。《意見稿》從持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準入環(huán)境、積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境、加快構建規(guī)范透明可預期的監(jiān)管環(huán)境、著力打造便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境和組織保障等五大方面提出了十六項具體措施。

  其中，包括要擴大電信業(yè)務開放。有序擴大電信業(yè)務對外開放，探索在自由貿(mào)易港等地區(qū)先行先試，試點擴大開放增值電信業(yè)務。統(tǒng)籌推進電信業(yè)務向民間資本開放，加大對民營企業(yè)參與移動通信轉售等業(yè)務和服務創(chuàng)新的支持力度，分步驟、分階段推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務準入制度改革，不斷拓寬民營企業(yè)參與電信業(yè)務經(jīng)營的渠道和范圍。

  以下為《意見稿》全文：

  關于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）

  營商環(huán)境既是重要軟實力，也是核心競爭力。黨的二十大對優(yōu)化營商環(huán)境作出重大戰(zhàn)略部署。為深入推進信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮行業(yè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用，提出以下意見。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng)新、依法行政、技管結合、賦能發(fā)展的原則，以推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以創(chuàng)新行業(yè)管理為著力點，在激發(fā)發(fā)展活力、維護良好秩序、穩(wěn)定市場預期、優(yōu)化涉企服務等方面下功夫，加快構建與數(shù)字化發(fā)展相適應的現(xiàn)代化監(jiān)管和服務體系，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，更好地發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為建設制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

  二、持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準入環(huán)境，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力

  （一）深化準入制度改革。完善適應創(chuàng)新發(fā)展的準入管理制度，研究修訂《電信業(yè)務分類目錄》，出臺新業(yè)務分類指引并動態(tài)更新，為合規(guī)發(fā)展提供政策保障。對于涉及多類電信業(yè)務的融合業(yè)務，實現(xiàn)許可申請“一次性申請、一站式審批”，提升市場準入效率。完善電信設備產(chǎn)品系族管理，組織在全國范圍內(nèi)有序開展電信設備進網(wǎng)許可自檢自證試點，實現(xiàn)進網(wǎng)許可標志電子化。

  （二）提升行政審批效能。圍繞“高效辦成一件事”，進一步優(yōu)化線上審批服務，完善非關鍵要素材料“容缺辦理”審批模式，不斷完善相關電子政務平臺功能，提升“一網(wǎng)通辦”服務水平。深化電子證照應用，加強涉企數(shù)據(jù)共享互認，推進電子證照信息可信驗證便利化，提高許可服務電子化水平，以數(shù)據(jù)多跑路支撐企業(yè)少跑腿。

  （三）擴大電信業(yè)務開放。有序擴大電信業(yè)務對外開放，探索在自由貿(mào)易港等地區(qū)先行先試，試點擴大開放增值電信業(yè)務。統(tǒng)籌推進電信業(yè)務向民間資本開放，加大對民營企業(yè)參與移動通信轉售等業(yè)務和服務創(chuàng)新的支持力度，分步驟、分階段推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務準入制度改革，不斷拓寬民營企業(yè)參與電信業(yè)務經(jīng)營的渠道和范圍。

  三、積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境，維護行業(yè)良好秩序

  （四）健全市場公平競爭規(guī)則。加快修訂信息通信領域市場秩序、競爭規(guī)范相關部門規(guī)章，圍繞利用技術和算法優(yōu)勢擾亂市場等新型不正當競爭行為，進一步完善認定標準和處置依據(jù)，強化市場秩序監(jiān)管的法治保障。加強信息通信行業(yè)政策文件公平競爭審查，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

  （五）維護市場良好競爭秩序。加強基礎電信市場競爭態(tài)勢監(jiān)測，建立校園電信市場等重點領域公平競爭狀況監(jiān)測、評估、巡查和通報機制，對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判、快速處置、妥善化解，嚴格規(guī)范基礎電信業(yè)務市場經(jīng)營行為。營造開放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)，督促大型平臺企業(yè)公平、平等對待第三方企業(yè)，重點查處惡意不兼容、干擾互聯(lián)網(wǎng)應用安裝運行等擾亂市場秩序的行為。完善投訴舉報處置機制，優(yōu)化投訴受理和轉辦流程，依法打擊惡意舉報非法牟利的行為，維護良好信息通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

  （六）深化行業(yè)組織協(xié)同共治。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方組織建立信息通信市場爭議預處理機制，暢通企業(yè)間溝通渠道，推動企業(yè)在發(fā)生糾紛時及時主動協(xié)商，自覺維護公平競爭秩序。支持行業(yè)協(xié)會等第三方組織加強政策宣貫和正面宣傳引導，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育良好商業(yè)氛圍。

  四、加快構建規(guī)范透明可預期的監(jiān)管環(huán)境，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

  （七）創(chuàng)新柔性監(jiān)管方式。健全以信用為基礎的長效監(jiān)管機制，推動實施事前監(jiān)測提醒、事后信用修復的信用管理新模式，對信用良好的企業(yè)給予更多支持和便利。完善行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法體系，加強對相關企業(yè)的合規(guī)指導，按照合法、審慎、科學的原則，細化依法實施“輕微違法不罰”的具體標準，探索建立合規(guī)整改、合規(guī)不處罰等行業(yè)監(jiān)管配套制度，在監(jiān)管執(zhí)法中進一步推廣自律公約、公開承諾等柔性手段，為企業(yè)營造寬松穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

  （八）構建“不打擾”監(jiān)管能力。推進現(xiàn)有技術監(jiān)管能力迭代升級，建設重點電信業(yè)務大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管平臺，完善電信設備進網(wǎng)許可在線核查系統(tǒng)，強化業(yè)務合規(guī)經(jīng)營情況的線上監(jiān)測分析、調(diào)查取證能力，健全“以網(wǎng)管網(wǎng)”技術監(jiān)管體系。加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在監(jiān)管中的應用，在日常監(jiān)督檢查中推行遠程監(jiān)管、線上監(jiān)管方式，減少監(jiān)管活動對企業(yè)日常經(jīng)營的影響。

  （九）規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，持續(xù)開展專項執(zhí)法培訓，不斷完善行政執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，確保執(zhí)法過程公正公開、執(zhí)法程序嚴謹規(guī)范。強化綜合監(jiān)管，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)領域綜合監(jiān)管體制機制，積極探索跨地區(qū)、跨部門綜合執(zhí)法，推進監(jiān)管信息共享互認和執(zhí)法協(xié)作，避免多頭檢查和重復執(zhí)法。

  五、著力打造便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，增強行業(yè)企業(yè)獲得感

  （十）提升政務服務水平。充分發(fā)揮12381服務熱線的政務服務“總客服”作用，暢通難點、堵點問題直達反映通道。針對企業(yè)辦事中的急難愁盼問題，加強數(shù)據(jù)分析研究，推動破解問題的關口前移，實現(xiàn)解決一個訴求、優(yōu)化一類服務。建立政務服務經(jīng)驗推廣應用常態(tài)化機制，探索形成標準化、可復制、可推廣的政務服務創(chuàng)新做法，實現(xiàn)政務服務能力“大提升”。

  （十一）優(yōu)化網(wǎng)絡服務能力。加快推進5G網(wǎng)絡與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設，持續(xù)提升“雙千兆”覆蓋廣度和深度。完善國內(nèi)網(wǎng)絡布局架構，實施網(wǎng)絡架構優(yōu)化提升工程，優(yōu)化國際通信設施布局，形成高效暢通的國際信息通信樞紐。完善網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間質(zhì)量指標體系和評價標準，加強網(wǎng)絡服務性能監(jiān)測，促進網(wǎng)絡提速提效。

  （十二）改善通信服務感知。強化基礎服務能力，加快推進電信業(yè)務線上辦、異地辦，探索開展新型電信服務模式全流程、全鏈條評估，全面提升全國一體化、智能化數(shù)字服務水平。加強網(wǎng)絡接入價格和服務質(zhì)量信息公示，優(yōu)化寬帶報裝服務，完善在線查詢報裝要求、辦理進度，在線申請業(yè)務開通和繳費等功能，進一步壓減報裝時長，提高報裝效率，鼓勵基礎電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務和信息化綜合解決方案。

  六、組織保障

  （十三）加強組織實施。工業(yè)和信息化部加強指導，統(tǒng)籌推進信息通信行業(yè)營商環(huán)境建設工作，建立健全評估體系，適時組織行業(yè)營商環(huán)境建設情況評估。各地通信管理局要明確本地區(qū)信息通信行業(yè)營商環(huán)境建設的負責人和牽頭處室，制定本地區(qū)優(yōu)化信息通信行業(yè)營商環(huán)境的細化方案，確保各項措施落到實處。

  （十四）強化政企溝通。各地區(qū)要嚴格落實構建親清新型政商關系的部署要求，建立暢通有效的政企溝通機制，妥善回應企業(yè)關切。要加強涉企重大政策文件出臺前的溝通評估和出臺后的政策輔導，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，確保政策措施“看得懂、落得實、用得好”。

  （十五）加強協(xié)同調(diào)度。各地區(qū)要加強行業(yè)運行態(tài)勢的監(jiān)測和預警，完善政府、企業(yè)、協(xié)會等協(xié)同機制，聚焦重點地區(qū)、重點企業(yè)，加強苗頭性、趨勢性問題分析，針對性調(diào)度協(xié)調(diào)解決新問題、新難點。要加強與當?shù)卣块T的溝通，主動融入地方經(jīng)濟社會建設的大局，賦能地方經(jīng)濟發(fā)展。實施過程中遇到的重大問題，及時報工業(yè)和信息化部。

  （十六）做好宣傳引導。各地區(qū)要綜合利用多種宣傳渠道主動發(fā)聲，營造優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要及時總結提煉優(yōu)化信息通信行業(yè)營商環(huán)境、促進市場發(fā)展的先進做法、成功經(jīng)驗和典型模式，組織編寫優(yōu)秀案例，積極展現(xiàn)信息通信行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗成效。